Με Εγκύκλιο του Υφυπουργού Εσωτερικών στις 13.11.2020, παρέχονται οδηγίες για τους τρόπους συνεδρίασης και λήψης Αποφάσεων των συλλογικών οργάνων των Δήμων.
Συγκεκριμένα, ο Θ. Λιβάνιος τονίζει τα εξής:
Σύμφωνα με το αρ.10 της από 11.3.2020 ΠΝΠ ως κυρώθηκε με το αρ.2 του ν.4682/2020, και ειδικότερα το χρονικό διάστημα από 7.11.2020 έως 30.11.2020 βάσει της ΚΥΑ , τα συλλογικά όργανα των Δήμων (Δημοτικό Συμβούλιο, Οικονομική Επιτροπή, Επιτροπή Ποιότητα Ζωής, Συμβούλια Κοινοτήτων, Δημοτική Επιτροπή Διαβούλευσης, κ.ά.), μπορούν να συνεδριάζουν με τους ακόλουθους τρόπους, κατ’ επιλογή του Προέδρου τους:
Ι] Με ΤΗΛΕΔΙΑΣΚΕΨΗ, η οποία πραγματοποιείται με κάθε πρόσφορο τηλεπικοινωνιακό μέσο, όπως εφαρμογές κοινωνικής δικτύωσης με δυνατότητα βιντεοκλήσης, skype, κ.ά., το οποίο καθορίζεται στην Πρόσκληση που απευθύνει ο Πρόεδρος του Δημοτικού Συμβουλίου ή του Προέδρου του κάθε συλλογικού οργάνου. Στην περίπτωση, ωστόσο, χρήσης της υπηρεσίας e-presence, εφαρμογή έχει η ΚΥΑ , που τροποποιήθηκε στις 6.5.2020 , και η σχετική Εγκύκλιος .
Επίσης, στις συνεδριάσεις με τηλεδιάσκεψη συνεχίζουν να έχουν εφαρμογή οι ισχύουσες διατάξεις που ρυθμίζουν τη σύγκληση, την απαρτία, τον τρόπο λήψης των Αποφάσεων και γενικότερα τη λειτουργία του εκάστοτε συλλογικού οργάνου.
Εφόσον τα μέλη του συλλογικού οργάνου που το συγκροτούν και τα οποία θα παραστούν στη συνεδρίαση, υπερβαίνουν τα 7 άτομα, η συνεδρίαση του οργάνου πραγματοποιείται υποχρεωτικά με τηλεδιάσκεψη ή δια περιφοράς.
ΙΙ] ΔΙΑ ΠΕΡΙΦΟΡΑΣ, η οποία πραγματοποιείται, με έκδοση Πρόσκλησης από τον Πρόεδρο του συλλογικού οργάνου, με την οποία περιγράφεται η δια περιφοράς λήψη της απόφασης και εφόσον, συμμετέχουν τουλάχιστον τα 2/3 των μελών του συλλογικού οργάνου.
Κατά τη χρονική περίοδο ισχύος των μέτρων, η δια περιφοράς συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου λαμβάνει χώρα, χωρίς να προϋποτίθεται ότι ο Πρόεδρος του Δημοτικού συμβουλίου (ή ο πρόεδρος του οικείου συλλογικού οργάνου) πρέπει να αιτιολογεί την επιλογή του αυτή, σύμφωνα με το 4ο εδάφιο της παρ.5 του αρ.67 του ν.3852/2010. Η ύπαρξη της αιτιολόγησης θεωρείται ότι τεκμαίρεται, κατά πλάσμα, ευθέως από το αρ.10 της από 11.3.2020 ΠΝΠ, για όλα τα θέματα που περιλαμβάνονται στη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου (καθώς και των άλλων συλλογικών οργάνων του Δήμου) καθ’ όλη τη διάρκεια της ανωτέρω περιόδου.
Ακολούθως, για τη διεξαγωγή της δια περιφοράς συνεδρίασης απαιτείται η έκδοση Πρόσκλησης από τον Πρόεδρο του συλλογικού οργάνου. Στην Πρόσκληση αναγράφεται: α) ο τρόπος συνεδρίασης (ήτοι δια περιφοράς), β) ο τρόπος ψήφισης (μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, τηλεφώνου, κ.λπ.), γ) η διαδικασία, ο χρόνος και το διάστημα διεξαγωγής της συνεδρίασης (ο χρόνος έναρξης και λήξης της συνεδρίασης) και δ) τα θέματα της ημερήσιας διάταξης. Εύλογο είναι ότι παραλείπεται ο τόπος συνεδρίασης.
Για την έκδοση και γνωστοποίηση της Πρόσκλησης στα μέλη του συλλογικού οργάνου, εφαρμογή έχουν οι ισχύουσες για κάθε συλλογικό όργανο διατάξεις.
Ο Πρόεδρος του συλλογικού οργάνου οφείλει να αποστέλλει έγκαιρα στα μέλη τις εισηγήσεις των θεμάτων, καθώς και την πρόταση επί της οποίας τα μέλη καλούνται να ψηφίσουν για κάθε θέμα.
Ο Πρόεδρος, επίσης, του συλλογικού οργάνου μπορεί να εκδίδει Πρόσκληση για δια περιφοράς συνεδρίαση και σε κατεπείγουσες περιπτώσεις, κατά τις οποίες η Πρόσκληση αυτή μπορεί να επιδοθεί ή να γνωστοποιηθεί την ημέρα της συνεδρίασης, σύμφωνα με τα εδάφια α’-γ’ της παρ.5 του αρ.67 του ν.3852/ 2010. Στην περίπτωση αυτή, στην Πρόσκληση πρέπει να αναφέρεται ο λόγος για τον οποίο το συλλογικό όργανο καλείται να συνεδριάσει με κατεπείγοντα τρόπο, δηλαδή γιατί η συνεδρίαση έχει κατεπείγοντα χαρακτήρα και συγκαλείται εντός της ίδιας ημέρας που εκδόθηκε η Πρόσκληση. Το Συμβούλιο αποφαίνεται για το κατεπείγον των θεμάτων που δικαιολογούν το επείγον της Πρόσκλησης.
Τα μέλη του συλλογικού οργάνου αποστέλλουν την ψήφο τους με οποιοδήποτε τρόπο υποδεικνύεται στην Πρόσκληση από τον Πρόεδρο (π.χ. ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, μήνυμα κινητής τηλεφωνίας, τηλεομοιότυπο, κ.ά.) κατά το οριζόμενο σε αυτή χρονικό διάστημα.
Στη συνεδρίαση δια περιφοράς μπορεί να συζητούνται και θέματα εκτός ημερησίας διάταξης, τηρουμένης της προβλεπόμενης διαδικασίας.
Προϋπόθεση για τη νομιμότητα της δια περιφοράς συνεδρίασης είναι η συμμετοχή των 2/3 του συνόλου του συλλογικού οργάνου. Δεν ισχύουν, επομένως, οι παρ.2 και 3 του αρ.96 του Κώδικα Δήμων, καθώς και η παρ.1 του αρ.75 του ν.3852/ 2010 περί απαρτίας του Δημοτικού Συμβουλίου και της Οικονομικής Επιτροπής ή Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, αντίστοιχα.
Δεν απαιτείται η λήψη διακριτής, εκ των προτέρων απόφασης, με την οποία τα μέλη θα αποφαίνονται για τη διεξαγωγή ή μη της συνεδρίασης δια περιφοράς, αλλά θεωρείται ότι η συναίνεση εξασφαλίζεται με την, κατά το χρονικό διάστημα που ορίζεται στην Πρόσκληση, συμμετοχή των μελών στη συνεδρίαση, δηλαδή με το εάν έστω και σε ένα θέμα της ημερήσιας διάταξης ψηφίζουν συνολικά, είτε θετικά είτε αρνητικά, είτε δηλώσουν έστω ότι απέχουν από τη ψηφοφορία (δήλωση παρών) ή και από τη συνεδρίαση, τουλάχιστον, τα 2/3 των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου.
Για τη διεξαγωγή της δια περιφοράς συνεδρίασης, τηρείται Πρακτικό. Σε αυτό σημειώνεται οπωσδήποτε η εισήγηση επί του θέματος, τυχόν απόψεις των μελών που έχουν διατυπωθεί εγγράφως (ή αναγραφεί σε ηλεκτρονικό μήνυμα), ή κάθε κείμενο που τυχόν θα παραδώσει ο Σύμβουλος, καθώς και οι ψήφοι επί της πρότασης. Δεν είναι απαραίτητη η υπογραφή αυτών από τους συμμετέχοντες Δημοτικούς Συμβούλους, αφού η συμμετοχή, η ψήφος ή η, τυχόν, τοποθέτησή τους αποδεικνύονται από το αποστελλόμενο έγγραφό (ή ηλεκτρονικό μήνυμά) τους.
Οι Αποφάσεις που λαμβάνονται με τον τρόπο αυτό, ανακοινώνονται από τον Πρόεδρο του συλλογικού οργάνου στην 1η συνεδρίαση, μετά τη λήξη των μέτρων. Σκόπιμο, όμως, είναι να ανακοινώνονται από τον Πρόεδρο του συλλογικού οργάνου και στην 1η με τηλεδιάσκεψη συνεδρίαση του συλλογικού οργάνου, ώστε το σώμα να είναι ενήμερο για τις αποφάσεις που λήφθησαν στις δια περιφοράς συνεδριάσεις.
ΙΙΙ] ΚΕΚΛΕΙΣΜΕΝΩΝ ΤΩΝ ΘΥΡΩΝ, εφόσον οι συμμετέχοντες είναι έως 7 άτομα (συμπεριλαμβανομένου και του πρακτικογράφου, και όποιων άλλων συμμετεχόντων) και τηρουμένης της απόστασης του 1,5 μέτρου μεταξύ των συμμετεχόντων.
Μπορείτε να δείτε ολόκληρη την 426/77233/13.11.2020 Εγκύκλιο ΕΔΩ.
